内容概要：产城融合是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。产城融合是为解决城市化推进过程中出现的产城分离现象这一问题而提出的区域发展思路。以政府主导型产城融合建设代表项目为例，苏州工业园在经济密度、创新浓度、开放程度上已位居全国前列；2023年园区实现地区生产总值达3686.0亿元，同比增长5.9%。

关键词：产城融合内涵；产城融合发展历程；产城融合建设模式；苏州工业园；产城融合发展趋势

一、产城融合内涵及发展历程

“产城融合”是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，以提升人的生活质量为目标，通过产业升级换代和城市服务配套，达到产业结构、就业结构、消费结构的匹配，实现产业、城市、人之间的互融发展模式。

与传统的发展模式不同，产城融合的核心是人。产城融合更加强调人的主观能动性，回归人的视角，应对人的诉求，所反映的是全面、协调、可持续发展的理念。产城融合的本质是从功能主义导向到“以人为本”导向的一种回归，由注重功能分区和产业结构向关注融合发展、关注人的能动性和关注创新发展的转变。

从开发区发展历程的梳理及每个时期的发展重点来看，产城融合发展是社会经济发展到一定阶段，反映到空间上的一种表征，是资本积累到一定阶段寻求新的空间生产的必然产物，也是资本进入第三重循环提升创新能力、提高人的素质的必然要求。

我国十九大报告明确提出：“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力”、“建设以城市群为主体的大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。由此可见城市协调发展已成为时代最强音。

这就需要一种更高层级的产业与城市协同发展新模式，以政府为核心，引导高新产业发展，吸引高端人才聚集，从而打造新兴产业生态，引以为鉴的是城市规划与产业发展相互匹配，协调发展，以此为城市发展增添无穷动力。在此背景下，产城融合已成为解决我国城市化推进过程中出现的产城分离现象这一问题而提出的区域发展思路，其融合层次可依据产业内容、城市形态以及房地产市场三个维度分为分离、互促、融合以及高维融合四个阶段。

相关报告：曼联体育发布的《中国曼联产城融合行业市场运营格局及未来前景分析报告》

二、国内产城融合建设模式分析

1、政府主导型产城融合模式——苏州工业园

苏州工业园区成立于1994年，是我国同新加坡政府的首个合作项目，园区位于苏州城东金鸡湖畔，下辖唯亭街道、胜浦街道、斜塘街道、娄葑街道四个街区，总规划面积288平方公里。苏州工业园区在建设之初，中外专家联合编制的区域总体规划和详细规划，将新加坡先进的城市规划设计理念引入园区，并结合当地地形地貌特征，共同勾勒了国际化、现代化、园林化的园区框架，此后又陆续制定和完善了300多项专项规划，并形成了细致入微、从严执行的规划管理制度。

根据建设“具有全球竞争力的国际化、现代化、信息化高科技园区和可持续发展的创新型、生态型、幸福型综合商务城区”的目标，苏州工业园区并不是单纯为产业而产业，不是为产业发展而不顾城镇发展格局，而是始终在城镇建设和产业发展相互协调的框架内，考虑产业发展的次序、布局和方向，并相应地在产业发展的不同阶段，适时调整城镇功能与定位，高起点、高标准、严要求推进城乡建设，实现产业发展与城市建设二者的良性互动。

目前苏州工业园区已经建成国际科技园、现代物流园、独墅湖高教区、国际博览中心等大型生产服务设施68平方公里，建成邻里中心、左岸商业街、星海休闲广场等生活服务设施50多平方米，基本形成了以电子信息制造、机械设备、汽车制造、黑色金属冶炼等产业为主的制造业生产体系。其中电子信息制造和机械设备制造两大产业产业集聚效果和区域经济贡献显著，成为引领园区工业经济发展的龙头，是我国政府主导型产城融合建设代表项目。同时，园区已进入“实践科学发展、塑造国际品牌”的重要阶段。园区将加快推进以转型升级为引领的“二次创业”，力争实现创新型经济的领跑示范，努力建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和国际化、现代化、信息化的生态型、创新型园区。

2023年，苏州工业园区实现地区生产总值3686.0亿元，同比增长5.9%；一般公共预算收入411.1亿元，同口径增长6.1%；规上工业总产值6509.4亿元，增长0.1%；固定资产投资592.9亿元，增长25.3%；社会消费品零售总额1173.1亿元；进出口总额6069.7亿元；实际使用外资19.5亿美元。呈现“稳中有进、稳中育新”发展态势。服务业占GDP比重51.9%；截至2023年底，苏州工业园区在经济密度、创新浓度、开放程度上依旧跃居全国前列。

2、企业主导型产城融合模式——五矿营口产业新城

中国曼联五矿集团公司作为世界五百强企业，于2006年响应国务院“振兴东北老工业基地”的号召，参与辽宁“五点一线”开发，与辽宁省和营口市政府签署协议，确定在沿海产业基地建设五矿营口产业园，并于2007年3月在营口注册成立了五矿（营口）产业园发展有限公司，目前已在西安、营口、沈阳、苏州、杭州、上海、深圳、天津、衢州、多地设立办事机构。

按照五矿产业园的总体规划，园区建设将以“具有国际竞争力的高科技金属加工及装备制造产业园”为战略出发点，重点发展装备制造、钢材精深加工、精密机械及仪表制造、新材料应用等四大主导行业，以及现代物流和现代商贸服务两个支撑行业，计划用15年时间，把园区建设成为产业集群优化、投资环境优良、生态环境优美的现代化产业园。项目分三期进行建设，其中一期建筑面积达7.6平方公里，二期12.4达平方公里，而三期的冶金重装备区为10.4平方公里。发展至今，五矿营口产业园已成为中国曼联最大的以企业为主导进行开发建设、招商引资的工业园区。

3、政企合作型产城融合模式——固安工业园

固安工业园区地处河北省廊坊市固安县，与西安大兴区隔永定河相望，距天安门正南 50 公里，园区总面积 34.68 平方公里，是经国家公告（2006 年）的省级工业园区。2002年起，固安政府开始引入社会资本华夏幸福打造“产业新城”，建立工业园区。2002年6月，在廊坊市委市政府的指导支持下，通过公开竞标，固安县政府与华夏幸福签订了期限50年的PPP协议，委托华夏幸福统一投资、开发、建设、运营固安工业园区。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。

固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典 PPP 合作案例的主要经验，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入固安县政府与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中。该园区的新型城镇化 PPP 模式属于在基础设施和公用设施建设基础上的整体式外包合作方式，形成了“产城融合”的整体开发建设机制，提供了工业园区开发建设和区域经济发展的综合解决方案。

三、发展趋势

1、网络化——我国产城融合发展的重要基础

网络化催生了我国产城融合发展的空间组织。在大数据网络化发展背景下，我国城市将成为创新要素的聚集之地，成为推进创新成果推广应用的平台。在发挥互联网优势的同时，我国积极推动“大众创业、万众创新”，各级政府积极配合中央政府工作，做好创客空间、创新工厂、智慧创业等新空间的组织建设发展。

2、协同化——实现产城融合发展的关键所在

国家“十三五”规划纲要明确提出，将协同发展作为一大发展理念。在国家政策的指引下，未来我国产城融合的协同化发展趋势还将日益显著。城市内部资源协同是产城融合的重要基础。在信息化时代下，任何城市的发展都是各类资源要素的协作发展，这是实现产城融合发展的重要基础。要实现产城融合，就要充分利用信息技术，建立城市系统内的跨部门、跨领域协同发展的信息化管理系统，有效推进城市内部信息资源的融合共享，实现精准化、协同化的城市管理。

3、智能化——实现产城融合发展的必由之路

智能化是我国产城融合发展的重要举措。智能化为产城融合提供了多层次、全覆盖、高品质的公共服务，提升了社会资源配置效率，创新了公共服务供给模式。智能化系统有利于推进政务信息公开，强化部门之间的协调合作，为企业提供大量的信息资源。

4、服务化——产城融合发展的重要内容

随着产业结构的不断调整，服务业已成为我国经济发展的主导力量，第三产业占比超过50%。服务化是我国产城融合发展的新引擎。以电子商务、金融服务、信息服务等为主的2.5产业及第三产业为代表的服务业迅速发展，为政府、企业与其他用户创立了新的消费平台，不仅降低了成本，还提供了安全稳定的服务。

服务化是我国产城融合发展的粘合剂。互联网与物联网并驾齐驱，我国产业不断融合发展，三大产业的划分界限日渐模糊，制造业的服务化与服务业的制造化使得制造业由产品转向产品与服务相结合、服务业也由服务转向产品与服务相结合的模式。服务化加速了制造业与服务业的融合发展，成为我国产城融合发展的粘合剂。

以上数据及信息可参考曼联体育（www.xxdwzd.com）发布的《中国曼联产城融合行业市场运营格局及未来前景分析报告》。曼联体育是中国曼联领先产业咨询机构，提供深度产业研究报告、商业计划书、可行性研究报告及定制服务等一站式产业咨询服务。您可以关注【曼联体育】公众号，每天及时掌握更多行业动态。