近日，商务部等17部门联合印发《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》。文件聚焦支持新能源汽车购买使用、加快活跃二手车市场等6个方面，提出要破除新能源汽车市场地方保护，降低新能源车使用成本，支持二手车流通规模化发展等政策措施。

截止当日收盘，A股汽车整车、汽车服务等行业板块涨幅居前，福田汽车、江铃汽车、中通汽车、安凯汽车等个股涨停。

新能源车购置税减免延期预期进一步增强

一段时间以来，支持汽车消费的政策密集出台。5月23日召开的国常会提出阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。6月22日召开的国常会提出加大汽车消费系列支持政策，预计全年增加汽车及相关消费大约2000亿元。

商务部副部长盛秋平表示，《若干措施》一是对国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》中稳定增加汽车消费相关政策措施的细化落实。二是针对新能源汽车市场存在地方保护、车辆充电不够便利，二手车市场“小散弱”、交易登记有待优化等问题，提出更多针对性强、务实管用的有力举措，力求通过政策靠前发力、适当加力，进一步促进汽车市场潜力释放。

《若干措施》从三个方面支持新能源汽车购买使用。其中“研究免征新能源汽车车辆购置税政策到期后延期”是近期市场关注的重点之一。6月22日召开的国常会提出，车购税应主要用于公路建设，考虑当前实际研究免征新能源汽车购置税政策延期问题。更早前，工业和信息化部副部长辛国斌在“中国曼联这十年”系列主题新闻发布会上透露，正在研究新能源汽车车辆购置税优惠延续政策。“新能源车购置税减免延期”预期升温。

我国现行汽车购置税法的基本规范依据的是2001年1月1日起实施的《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》。自2014年9月我国首次实施免征新能源汽车购置税政策，相关部门曾先后于2017年和2020年对该政策实施时间进行延长。最近一次政策延期将于2022年底到期。

公安部发布的最新数据显示，截至6月底，全国汽车保有量为3.10亿辆，其中新能源汽车1000万辆。虽然新能源车在乘用车市场占比仍然较低，但比较明显的是，在新冠疫情冲击和汽车消费下行的大背景下，受多因素支撑，新能源汽车销售走出独立行情。

2015-2022年上半年中国曼联汽车保有量及新能源汽车保有量情况

资料来源：公安部、曼联体育整理

特别是自主品牌新能源乘用车的市场竞争力快速提升。工信部介绍，2022年1-5月，国内自主品牌新能源乘用车消费占比也已经超过了80%。

工业和信息化部装备工业一司负责人郭守刚表示，工信部将会同相关部门进一步扩大新能源汽车推广规模。做好汽车芯片和上游原材料保供稳价工作，全力保障产业链供应链畅通稳定。抓紧研究明确新能源汽车车购税优惠延续等支持政策，做好与补贴退坡的有效衔接。

破除新能源汽车市场地方保护，明确两“不得”

《关于建设全国统一大市场的意见》明确提出“加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”，《反垄断法》规定不得对外地商品设定歧视性措施。

《若干措施》立足破除新能源汽车市场地方保护明确提出，各地区不得设定本地新能源汽车车型备案目录，不得对新能源汽车产品销售及消费补贴设定不合理车辆参数指标。

郭守刚介绍，前期工信部已经联合相关部门针对地方保护问题开展了专项督查，后续将加强对地方政策措施的监督核查，推动建设高效规范、公平竞争、统一开放的全国大市场，为我国新能源汽车规模化发展营造良好环境。

在提高车辆充电便利性、降低使用成本方面，《若干措施》还提出，加快推进居住社区、停车场、加油站、高速公路服务区、客货运枢纽等充电设施建设，引导充电桩运营企业适当下调充电服务费。

对此，住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人张雁，前5个月，各地在城镇老旧小区改造中增设充电桩8940个。对于新建居住区，住建部会同有关部门结合完整社区建设，指导各地严格落实100%配建充电设施或者预留建设安装条件的规定。

8月1日起全面取消二手车限迁政策

当前，我国汽车保有量已超过3亿辆，位居全球第一。汽车保有量到达一定程度后，二手车市场就开始放量，这是国际上汽车消费的普遍规律。然而，当前我国二手车交易量远低于国际成熟汽车市场水平。据统计，2021年我国二手车交易量为1759万辆，不到汽车保有总量的6%。

《若干措施》提出各地区严格落实全面取消二手车限迁政策，自2022年8月1日起，在全国范围，含国家明确的大气污染防治重点区域取消对符合国五排放标准的小型非营运二手车的迁入限制。

《若干措施》还明确，登记注册住所和经营场所在二手车交易市场以外的企业可以开展二手车销售业务。自2022年10月1日起，对已备案汽车销售企业从自然人处购进二手车的，允许企业反向开具二手车销售统一发票并凭此办理转移登记手续。

对汽车限购城市，明确汽车销售企业购入并用于销售的二手车不占用号牌指标，进一步降低企业经营成本，便利二手车交易流通。

盛秋平表示，根据有关机构分析，目前我国二手车在流向上总体呈现由一、二线城市向三、四线城市流动这样一个区域特征，车辆均价在6万元左右。全面取消限迁政策以后，二手车将进一步实现全国自由流通，极大丰富汽车产品供给，提升供需适配性。

杜绝个人“背户”，支持二手车流通规模化发展

但需要注意的是，自2023年1月1日起，自然人在一个自然年度内出售持有时间少于1年的二手车达到3辆及以上的，汽车销售企业、二手车交易市场、拍卖企业等不得为其开具二手车销售统一发票，不予办理交易登记手续。

对此，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋表示，根据现行规定，个人出售二手车不用交增值税，而经销企业销售二手车要按照销售额的一定比例征收增值税。为此，部分二手车经销企业以经纪名义开展二手车经销业务，将经销车辆挂在个人名义项下进行交易，产生了个人“背户”现象。这是导致行业“小散弱”的原因之一。

徐兴锋表示，此项政策落地实施有利于规范二手车市场，但并不会影响广大车主正常售车。

据商务部测算，我国车辆保有量超过3亿辆中，2.15亿辆归属个人车主。在2.15亿车主中，拥有超过3辆及以上车的车主约200万人。而这200万车主之中，在一年内销售持有时间不到一年的车辆超过三辆的情况很少。

该条措施预留了半年过渡期，为合理引导市场预期，保障政策平稳过渡预留充分时间。

《若干措施》还从促进汽车更新消费，推动汽车平行进口持续健康发展，优化汽车使用环境，丰富汽车金融服务等方面做出安排。

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